Чиновники несколько месяцев переписывают проект закона «О нефти», который в октябре-ноябре должен попасть в Госдуму. Еще летом в документе был пункт о госрегулировании цен, пишет газета «Ведомости». Цены предлагалось регулировать, если стоимость товара у продавцов нефти и нефтепродуктов растет быстрее, чем «определено» правительством на основании мониторинга (в том числе на внешних рынках и биржевых торгах). Второе основание для госрегулирования — манипулирование ценами со стороны компаний, занимающих доминирующее положение. Все это обсуждалось больше года — сразу после того, как антимонопольная служба (ФАС) выставила штрафы на 26,1 млрд руб. «Роснефти», «Лукойлу», ТНК-ВР и «Газпром нефти» (за завышение цен на нефтепродукты, что компании продолжают оспаривать в судах). «Нас подталкивают к регулированию цен на нефтепродукты», — негодовал прошлым летом президент «Лукойла» Вагит Алекперов.
Однако в последней редакции законопроекта пункта о госрегулировании цен не осталось. В четверг документ обсуждался на совещании в правительстве. И в проекте остались лишь общие фразы: что компании не должны нарушать антимонопольное законодательство, что госорганы будут вести мониторинг цен с учетом внешних рынков и биржевых торгов в России, что нефтяникам запрещено снижать добычу и поставки нефти и нефтепродуктов для «поддержания антимонопольно высоких цен».
«Мы приветствуем, что вопрос о госрегулировании цен снят с повестки», — отмечает представитель «Роснефти». Нефтяники буквально выдохнули, добавляет сотрудник другой компании из первой пятерки: «Госрегулирование цен — это возврат к СССР, тогда надо и инфляцию отменять отдельным декретом». Против госрегулирования цен выступили не только нефтяники, но и Минюст, добавляет сотрудник аппарата правительства.
Впрочем, в законопроекте еще остались спорные пункты: в частности, нефтяников не устраивает запрет на эксплуатацию месторождений, если на факельных установках нет приборов учета попутного нефтяного газа (ПНГ). На их установку нужно время и деньги. Вопрос сжигания ПНГ на факелах обсуждается еще со времен СССР, напоминает аналитик «Тройки диалог» Валерий Нестеров. К 2012 г. Россия должна перейти на 95%-ную утилизацию. Но у чиновников до сих пор нет точных данных, каков ее процент сейчас, поскольку не везде ведется учет. Последний раз — в феврале этого года — об этом напомнила Счетная палата. Данные по сжиганию ПНГ в 2009 г. разнятся от 12,1 млрд куб. м у Минприроды до 15,6 млрд куб. м у Ростехнадзора, отмечали аудиторы, а средний процент утилизации — от 69,5% у МПР до 76,8% у Росстата.
Кроме того, в законопроекте говорится, что минимум 3% нефти и 15% нефтепродуктов все игроки должны продавать на бирже. Биржевые торги нужны и все к этому идут, отмечает представитель «Роснефти», но нефтяникам нужно дать время, потому что контракты с потребителями заключены как минимум на год.
Также законопроект обязывает нефтяников закупать определенный процент материалов и оборудования у отечественных производителей — минимум 40% при работе на суше и 20% — на шельфе (доля в общей стоимости закупок с учетом аренды и лизинга). Причем речь не только о добыче, но и о транспорте и переработке нефти. Представители «Роснефти», «Сургутнефтегаза», «Газпром нефти», «Транснефти», «Транснефтепродукта» и Alliance Oil заявляли в августе, что уже сейчас процент российских закупок в целом выше, чем предлагается. Но на ряде проектов могут быть проблемы, например при закупках оборудования для глубокой нефтепереработки, отмечали в Alliance.
К законопроекту еще много замечаний, но течение двух недель все должно быть доработано. Например, по приборам учета на факелах может появиться отдельный срок для вступления в силу - чтобы дать компаниям время.